原标题：冯仲平：八年集体蹉跎，欧洲民粹是这样养成的

2016年，我们所熟悉的欧洲正在发生巨大变化。英国公投脱欧、意大利宪法改革公投失败……背后的民粹主义思潮不可忽视。如何认识深刻变化中的欧洲？越来越得势的民粹思潮将如何影响欧洲一体化进程？光明日报记者日前专访了中国现代国际关系研究院副院长冯仲平。

记者：2016年，在民粹主义思潮影响下，极端政党在欧洲风头日盛，比如法国的国民阵线、意大利的五星运动。国际金融危机过去八年了，但是欧洲主流政党为何没能通过改革解决问题，导致极端政党趁机得势？ 

冯仲平：从根本上看，是制度困境使欧洲主流政党不能或者无力改革。当前西方国家面临重大制度困境，一个是选举制度困境，一个是福利制度困境，二者联系在一起。福利制度困境是欧洲面临的大麻烦，他们在过去经济好的时候，特别是和苏联阵营竞争的时候，把福利标准定得很高。当经济形势不好时，高福利就变成了很大的负担，尤其是在经济全球化时代，拖累了其经济竞争力。在西方选举制度下，福利只能增不能减，因为谁要减少谁就得下台。欧盟委员会主席容克说得很清楚：“我们不是不知道改革，只是改革以后我们不知道我们还在不在台上。”

以德国为例，2000年左右，为摘掉“欧洲病夫”的帽子，施罗德总理领导的社民党政府进行了大刀阔斧的结构性改革，削减福利，提振经济，但他随后就在2005年的大选中输给了默克尔。默克尔可以说是摘桃子，坐享施罗德改革的红利，所以德国能够基本安然挺过国际金融危机和欧债危机。但其他欧洲国家，比如希腊等难以进行这种痛苦的改革。 

记者：以往，欧洲政坛上是左翼和右翼政党竞争，现在则是极端政党利用民粹主义，与传统主流政党形成反建制派与建制派之争。欧洲民粹主义影响力如此之大，其产生的深层次原因是什么？ 

冯仲平：欧洲形势每年都在变，但去年与往常不同，很多变化出乎人们意料。以英国公投脱欧为例，我认为这不是偶然现象，它虽然发生在英国，但是折射出欧洲乃至西方政治剧变，会深刻地影响到国际格局。西方的风向已经变了，从20世纪80年代初撒切尔夫人和里根开始，新自由主义经济模式盛行，自由主义派走得太远，现在要往回摆了。

20世纪70年代世界发生通胀危机，民众抗议不断，撒切尔夫人和里根举起新自由主义旗号，主张市场万能，让政府少干预，多放权。随着苏联解体，经济全球化加速，撒切尔夫人和里根这套东西迅速推向全世界。在此背景下，西方国家政治生态开始发生重大变化，以新自由主义为代表的中右翼占据主流。当时的中右翼政党，包括英国保守党、美国共和党等，他们的力量太大了，逼得欧美中左翼政党，包括英国工党、德国社民党等，面临艰难抉择——要么改革向右翼靠拢，要么永远离开政治舞台。换句话说，欧美政党左右翼的界限模糊化，二者已经没有明显区别了。

随着全球化的发展，欧美国家内部的贫富差距日益增大，但是主流政党并无有效方法应对，2008年国际金融危机和2009年欧债危机加剧了欧洲底层民众生活困难，使得矛盾愈益突出。在以往人们通常认为左翼政党代表底层民众，然而现在左翼已经面目全非了，于是极端政党特别是极右翼政党乘势而兴，意大利的五星运动、德国的选择党都是在国际金融危机后成立的。这些极右翼政党一旦上台能否回应中下层民众的诉求，目前还是未知数。但我们现在看到在欧洲政治舞台上唱戏的主角开始变了，不是以往我们熟悉的左翼和右翼或中左和中右的竞争，而是建制派和反建制派的对决。在台上轮流执政的左右翼现在都被划为建制派了。所以我说欧洲政治风向变了。

记者：2017年，法德等国都会进行大选，在民粹主义愈演愈烈的今天，很多人对此忧心忡忡，您认为今年欧洲政治形势会如何发展？ 

冯仲平：从2016年来看，极端政党利用民粹主义，已给各国主流政党造成很大压力，迫使主流政党接受他们的一些观点。在地方层面，极端政党已经取得了部分胜利，比如在意大利，五星运动赢得了罗马、都灵的市长选举。在国家层面，即便极端政党没有赢得大选，但是会进入议会发挥影响力。2017年，受英国脱欧公投通过、特朗普当选美国总统的刺激，民粹主义影响会进一步增加。由于法德是欧洲大国，又一直扮演着欧洲一体化“双引擎”的角色，因此最需要关注的是法德大选。

德国总理默克尔将寻求第四次连任，相对风险较小，但并不意味着她一定能赢。对默克尔构成最大挑战的实际上已经不是传统的社民党，而是德国选择党。默克尔领导的基民盟在2016年有几场地方选举都输给了选择党。总的来说，目前默克尔的地位还难以撼动，不过如果从现在到9月大选之前在德国发生大规模的恐怖袭击事件，且与难民有关系的话，支持默克尔的民意可能就会有很大逆转，选择党上台的可能性还是有的。

在法国，玛丽亚·勒庞领导的极右翼政党国民阵线过去一直处于被边缘化地位。但近年来影响力大增，其支持率目前在法国首屈一指。不过，法国总统大选实行的是多数两轮投票制。很少有候选人能够在第一轮选举中即获得超过半数的选票当选，那么今年5月份的第二轮选举至关重要。2002年第二轮选举中，法国主要政党联合起来才成功阻止国民阵线上台。现在十几年过去了，法国政治生态已发生很大变化，主流政党碎片化，今年能否重演十几年前的选举策略，值得关注。

记者：英国脱欧后，其他欧洲国家内的疑欧势力看涨，您刚刚也提到欧洲一体化“双引擎”法德两国其实内部也并不稳定，民粹主义会在多大程度上影响欧洲一体化进程？ 

冯仲平：欧洲一体化的实质是主权国家自愿和平让渡部分主权，而民粹主义就是要把让渡的权力拿回来，不搞统一货币、申根区了，恢复各自货币，恢复边界。可见，欧盟最大的敌人不是来自于外部，而是内部的民粹主义。不论民粹主义政党是否上台，这股力量已经导致欧洲国家的内外政策发生调整和变化，包括对移民、全球化、反恐等。欧洲一体化进程也将陷入停滞。

欧盟发展前景很大程度上取决于成员国的经济形势。若经济较快增长，将缓解这些国家面临的制度困境和固有矛盾。但问题是，未来数年欧洲还难以改变低增长、高失业的情况，恐怖袭击问题也还可能比较突出。无论是主流政党还是民粹主义政党，如果解决不好就业、安全问题，那么社会分化、政治动荡的局面还会持续下去。欧盟的国际影响力主要依赖其一体化和软实力，现在欧洲问题不断，其影响力自然也会出现下滑。

冯仲平，吕梁市中阳县人。中国现代国际关系研究院副院长、研究员、博士生导师，享受国务院政府特殊津贴，欧洲问题专家。1981年考入山西师范学院政史系，1985年毕业留校任教。1988—1992年公派赴英国Lancaster大学学习，获硕士、博士学位。1994年，调入中国现代国际关系研究院欧洲研究所工作。兼任中联部当代世界研究中心特约评论员、教育部国别和区域研究专家委员会委员、中国人民大学欧洲问题研究中心学术委员会委员、《现代国际关系》和《国际研究参考》编委。